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“違建轉正”風波:土地管理深圳突圍
作者:廣西深圳商會    發布于:2013-06-06 10:44:39    文字:【】【】【

  摘要:新年伊始再回首,把“違建轉正”風波放在時空的經緯之中,可以清晰勾勒出深圳在解決城市化進程的歷史遺留問題時,正小心翼翼地尋求一種突圍。

  2009·至牛·事件

  南都聲音

  新年伊始再回首,把“違建轉正”風波放在時空的經緯之中,可以清晰勾勒出深圳在解決城市化進程的歷史遺留問題時,正小心翼翼地尋求一種突圍。

  2010年1月2日,新年的陽光斜照著梅龍路兩側的小產權房,這些“沒戶口的黑孩”,不知道新的一年會迎來什么樣的命運。這一天是深圳市規劃土地監察支隊“查違工作公眾問計”的截止期,這個尚未正式掛牌的機構將在新的一年全面承擔起深圳土地監察執法的職能。

  在2009年年末,隨著一輪大規模政府機構改革,查處違法用地違建的職能回歸到深圳市規劃國土委旗下,新成立了規劃土地監察支隊。這一年,深圳查違引發全國關注:面對洶涌違建,深圳市立法機構出臺法律文件———《關于農村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》》(以下簡稱《決定》)。巨大爭議風波旋即席卷大江南北。

  公眾誤讀的利益糾葛

  該《決定》一經公布,媒體和社會各界即表現出強烈關注,對個中一條內容更一度誤認為將給違建頒發“準生證”,給小產權房“轉正”。各種報道和猜測鋪天蓋地,直至驚動國土資源部出面澄清。

  隨后,深圳多次強調堅決打擊違建,剛剛履新的代市長王榮也高調提出,對于新的違法建筑要“一冒頭就打,一動工就拆”。新一輪大規模查違行動打響。事實上,在深圳,有關違建的官民博弈已經持續了20多年。

  搶建、違建風潮背后是巨大的利益和市場需求。20多年間,深圳地價漲了30倍,房價暴漲更甚。歷史經驗有意無意證明,加入這股風潮中,可以獲得高額的回報———拆遷補償。而另一方面,在高昂的商品房價催逼下,小產權房交易火爆。

  在這種曠日持久的官民博弈中,違建問題一直沒得到解決,卻滋生了一個灰色空間。上世紀80年代初,時任市長梁湘三令五申不準居民亂建,但是有令不止。資料顯示,當時參與搶建的干部有1200多名。數十年過后,2009年11月5日,龍崗區委書記蔣尊玉指出,不斬斷利益鏈條,違法建筑始終會屢禁不止,違建現象突出的地方都存在非法賣地、私下勾結等行為,所以現在查違,公檢法機關也要介入,紀委也要查人。

  探索解決二元管理遺留問題

  顯然,查違已成當政者的一大心病。相關《決定》是一劑良方嗎?目前下結論尚為時過早。最值得關注的是其內容意味著一種新的探索。在《決定》的開頭,是容易被人忽略的一行字:為強化土地資源管理,推進城市化進程。如此開宗明義的落腳點,正在于對違法建筑進行確權。

  被打入違建序列的小產權房不少建在集體土地上,即原來給村民預留的宅基地之上。深圳雖然實現了城市化,但仍有不少土地在社區股份公司即原來的村民集體組織手里,因此,依然面臨著國有土地和集體土地的二元管理遺留問題。這種二元體制正是當下中國土地管理的基礎,兩種權利卻存在鴻溝。

  在立法層面,土地管理法修改已再次列入全國人大常委會2010年立法工作計劃。國有土地、集體土地所有權人同樣享有占有、使用、收益和處分的權利———這個核心條款或寫入草案,亦被公眾寄予厚望。

  經濟學博士馬紅漫則建議,在實際操作上,基于漸進式改革推進的理念,不妨選擇既有小產權房作為相關體制改革的試點,由此再逐步探索相關問題的系統突破。以此觀之,深圳謹慎地邁開了先行先試的步伐,成為小產權房天然的改革試金石。

  事件回放

  ●2009年5月21日

  深圳市第四屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過了《關于農村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》。

  ●2009年6月9日

  國土部召開了專門會議,聽取深圳市政府、廣東省國土廳對深圳處理農村城市化歷史遺留違法建筑有關情況的匯報。此次會議認為,有關報道稱深圳將發首個小產權房準生證,是對《決定》的誤解。

  ●2009年7月15日

  寶安西鄉一違建大樓發生少年墜亡事故,次日,寶安區城管局地政監察大隊協管員殷某等兩名工作人員到事發大樓補充拍照取證,誤將本報記者當成違建業主的弟弟,暗示他可送錢擺平此事。

  ●2009年9月

  深圳正式進行“大部制”改革,時隔5年后,查違職能從城管回歸規劃國土部門。

  ●2009年12月

  《深圳市城市更新管理辦法》開始實施,在諸多方面進行了土地管理的“先行先試”。
 
 
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