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深圳謀變 機構改革破冰
作者:廣西深圳商會    發布于:2013-06-06 10:48:21    文字:【】【】【

  2009·至牛·事件

  南都聲音

  改革精神和銳氣的弱化,特區的沉淪與失落,一度令眾多深圳主義者所憂心。涅槃還是沉淪?而立之年,深圳重啟改革,也是重啟新一輪城市之變。

  改革“旋風”

  收拾好辦公桌,再檢查一遍抽屜有沒有需要帶走的個人物品,楊忠(化名)走出了自己的辦公室。在距離60“大限”的退休門檻還有三年時,他選擇了以享受副局級待遇的條件,正式辦理提前退休手續。

  幾個月前的7月31日,深圳特區成立以來最大規模的政府機構改革正式啟動,原有46個政府部門,精簡為31個,通過設立委、局、辦三大類型的“大部門”政府機構,來承擔決策、執行和監督相互獨立且協調的全新政府運作模式。在人員變動上,將在編制總額不突破的大框下,精簡干部近400人。

  楊忠的提前退休,便是服從改革大局的一次個人選擇。

  “我們這是為有能力的干部讓賢。”作為機構改革首批被分流的副局級干部,楊忠平靜講述著自己的打算:退休后養花、練字,寫寫文章“好好休息一陣子。”

  據政府公報公告,首批分流的干部中有6位享受副局級待遇,辦理退休手續,21位享受副局級待遇,提前辦理退休手續。

  和改革啟動時的全國矚目相比,楊忠們的離去悄無聲息,但在一些觀察敏銳的公務員眼中,改革的陣痛也許才剛剛開始。

  “深圳這次改革有種打快仗的感覺。”已經在調整中“人隨崗走”來到新單位的公務員小徐坦言,到目前為止,改革比他們大多數人想的都好,“起碼沒有人下崗,升職空間受影響肯定會有,但沒大家開始想的那么可怕,該干什么還在干著,雖然多少有些迷惘。”

  不到半年的時間,日歷剛翻進2010年,除了極少數部門,深圳機構調整已全部到位。

  從7月31日召開全市動員大會正式宣布改革方案,到8月5日深圳市人大常委會臨時“加會”選出16位大部門“一把手”,僅僅一天以后,深圳全市干部大會“閃電”公布機構改革60名局級干部任免名單……主要干部人事安排到位后,僅一個月后,新部門正式掛牌運作。從啟動到掛牌,短短38天,一場特區歷史上力度最大的政府機構改革便已經“旋風式”走完最關鍵的步驟。

  一如過往30年中,深圳曾經無數次展現出令世人為之吃驚的“深圳速度”。

  等待和醞釀

  急行軍式的改革“旋風”之下,是深圳籌謀多年的等待和醞釀。

  30年來,“先鋒”的深圳,早已習慣了“深圳模式”頭銜。不過,和以往不同的是,2009年的地方大部制改革深圳很低調。在多個內地省市敲定機構改革路線后,深圳大部制才終于揭開面紗,許多部門一把手直到方案公布當天才獲悉改革細節。

  “深圳其實并不希望這次改革過于高調,做了再說,只做不說,是深圳上下對改革的主要基調。”深圳市委政策研究室是改革方案的主要起草機構,內部人士透露。長期關注深圳機構改革的分析人士認為,這種低調與深圳六年前曾經高調最終夭折的“行政三分”改革不無關系。

  此前,早在意識到特區政策優勢弱化后,深圳就已開始啟動行政管理體制改革。從1981年起至今,先后進行過七次行政體制改革和四次行政審批制度改革。其中,六年前提出的決策、執行、監督“行政三分”的改革模式,曾經為各界矚目,但最終因種種原因未能推行。

  “但深圳行政體制改革一直沒有停止過。”深圳大學行政學教授馬敬仁曾親歷過當年的改革,在他看來,深圳在提高行政效率、政府運作上的努力一直在繼續。

  盡管改革從未停止,但在經濟體制快速向市場轉型的同時,行政管理體制改革卻未能跟上。總體仍舊沿襲傳統模式,存在著諸多問題,包括政府職能不清晰、機構重疊、分工負責機制欠缺、行政效率不高。

  另一方面,部門利益盤根錯節,“既得利益群體”日漸龐大,曾經的改革先鋒深圳,喪失政策優勢后顯現出“內地化”傾向。單一的經濟體制改革,和“修補”式的行政體制改革,已無法滿足推動深圳持續向前的動力需求。

  在新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年看來,深圳啟動大部制改革除了政府機構的高效化,更主要的任務是提供有效的公共服務,建立規制型政府,探索政府內部科學的權力監督制度。

  “溫”與“火”

  改革的推進,時逢深圳官場前所未有的大震蕩。不過,新領導迅速到位,改革并未因人事變動而停步。

  據深圳市委一位參與方案制訂的內部人士透露,深圳的改革方案上報到中編辦以后,獲得了高度肯定,委、局、辦分設,決策、執行和監督互相分離又相互協調的模式,在目前的政府行政機構改革中,被認為具有“突破性”的創新。

  而新機構一正十副的領導配置,令公眾質疑聲頓起:不少部門的副職基本上只是改了個頭銜,還是那些老面孔,“擺不平人事,以妥協換取所謂改革平穩,不是形式主義,走過場嗎?”公眾普遍認為,改革并未真正觸動到部門利益既得者,在人事安排上也難以走出“干部能上不能下”的圈子。

  但在改革推動者手中,最大任務是減少阻力,保持改革的推進,并吸取“急風驟雨”式改革的“教訓”。為此,《深圳市政府機構改革方案實施意見》要求“妥善處理好有關人員及領導干部的安置工作”,“新組建、調整的部門,原局、處級領導可超職數安排,保留原有級別,逐步消化。”

  “推行大部制的目的是優化政府結構、提高職能行使效率,而非追求簡單的機構合并和數量減少。”中山大學政治與公共事務管理學院行政管理學系主任倪星認為,與政府的轉型相比,人員編制和干部職數的精簡,并不是大部制機構改革中的核心評判標準。

  但改革的車輪一旦啟動,問題必然無法回避。“應該看到,大部制改革的最大阻力,仍然是多年來被強化了的部門利益。”國家行政學院教授汪玉凱認為,深圳大部制改革很難一步到位,應該是一個循序漸進的過程。

  而對于部門合并后原有的十余位副職和幾十位處長來說,改革之痛已不可避免,并且已經在悄然到來。“估計多少都有點心理準備。”在楊忠看來,機構的整合和人員的調整,是改革必須著手推進的問題,深圳沒有回避,也無法回避。

  愿景與現實

  改革話題逐漸淡出公眾視野,但各界對于改革成效的種種期待,依舊在發酵。

  “大部制改革會不會和以前一樣說多做少,流于形式?”2009年12月1日,深圳市代市長王榮通過網絡向市民征求2010年政府工作報告建議,奧一網的網絡問政平臺上,網友們毫不客氣地拋出了這一問題。對于公眾來說,改革要實現的政府轉型目標,更多體現在感性的細節之上。有網友稱,“政府精簡了多少部門、合并了多少部門,這些都是形式,改革的意義和價值最終還是要看老百姓找政府辦事是不是容易了,程序是不是簡單了,還會不會跑斷腿。”

  這種來自民間的關注,在汪玉凱看來,是改革帶給深圳城市之變的另一個期待。改革要徹底轉換以往行政體制改革的窠臼,打破政府對公共事務的大包大攬,把更多的社會事務交給社會管理,促進公民社會的養成。

  在對改革愿景的闡述中,王榮曾多次表示,深圳的改革是以推動政府全面轉型為目標,是對政府職能和機構的“退、轉、減、合”。改革的目的不是一味地精簡機構、減人減編,也不是一味地合并,而是通過“減”與“合”,促進政府的“退”和“轉”。

  公眾的關注從熱切到平靜,一個轉型中的特區政府,此時,也尚在荊棘與鮮花并存的路上。

  事件回放

  ●2009年7月31日

  深圳特區成立30年來最大規模政府機構改革啟動。

  ●2009年8月5日

  深圳市人大常委會選舉產生16名新政府機構的一把手。

  ●2009年8月7日

  深圳宣布機構改革后60位局級干部的任免決定。

  ●2009年9月8日

  31個新政府部門在市民中心集體掛牌亮相。
 
 
商會新聞
 
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