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自治區黨委 自治區人民政府關于推進承接產業轉移工作的決定
作者:廣西深圳商會    發布于:2013-06-06 11:06:14    文字:【】【】【

    為進一步優化產業結構,加快工業化城鎮化進程,促進我區經濟實現跨越式發展,建設富裕文明和諧新廣西,現就推進承接產業轉移工作做出如下決定。

  一、充分認識承接產業轉移的重要意義

  (一)承接產業轉移是實現我區經濟跨越式發展的重要機遇。當前,國際生產要素流動和產業轉移的速度不斷加快,特別是我國東部地區受勞動力、環境承載能力、土地等因素制約,部分產業加速向中西部地區轉移,這給我區經濟加快發展帶來了難得的機遇。承接產業轉移,可以充分利用國內外區內外“兩種資源、兩個市場”,是多區域經濟合作的重要內容,是促進我區產業優化升級、增強區域競爭力的迫切需要,是加快推進我區工業化城鎮化進程的重要舉措。我區必須積極承接產業轉移,壯大優勢產業,培植新的產業,大幅提升經濟總量,擴大就業,為我區工業化城鎮化注入新的動力,促進我區經濟實現跨越式發展。各地各部門必須充分認識承接產業轉移的重要意義,積極搶抓這一難得的發展機遇,采取有力措施,加快推進。

  (二)我區具備大規模承接產業轉移的優勢和條件。我區地處華南經濟圈、西南經濟圈與東盟經濟圈的結合部,區位優勢明顯,在中國與東盟、泛北部灣、泛珠三角等國際國內區域合作以及構建中國-東盟自由貿易區中具有不可替代的戰略地位和作用。同時,我區自然資源、勞動力資源比較豐富,經濟成本較低,后發優勢明顯。近年來,我區經濟總量不斷擴大,產業基礎不斷增強,基礎設施日趨完善,政務環境進一步優化,政策、法規日益健全,為吸引眾多產業大規模加速向我區轉移提供了有利條件。

  二、承接產業轉移的指導思想和基本原則

  (三)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,圍繞推進我區新型工業化,以工業園區(工業集中區)為載體,以承接符合國家產業政策、符合我區經濟發展需要的產業為目標,以承接東部發達地區產業轉移為重點,以加強基礎設施建設和政務環境、政策環境建設為保障,加快產業承接,迅速壯大經濟總量,實現我區經濟跨越式發展。

  (四)基本原則。
  ——市場導向原則。堅持市場導向,以企業自愿為主,政府推動為輔,充分發揮市場配置資源的基礎性作用。
  ——發揮優勢原則。充分發揮我區區位和民族區域自治優勢以及資源、能源、勞動力、土地、產業等優勢,促進我區和發達地區生產要素的優化配置,加快區域、產業合作的有效對接,實現優勢互補、互利雙贏。
  ——可持續發展原則。堅持經濟發展與環境保護并重,積極承接資源節約型、環境友好型項目,防止引進高污染、不符合產業政策的項目,確保可持續發展。
  ——擴大就業原則。積極引進資金技術密集型、勞動密集型項目,擴大就業,改善民生,推進和諧社會建設。

  三、承接產業轉移的重點方向

  (五)承接產業來源。既要主動承接我國東部發達地區和發達國家及港澳臺地區的產業轉移,也要主動承接我國中西部地區需要轉移到沿海發展的產業,不斷擴大區域合作,提高全方位對外開放水平。當前要把承接產業的重點放在長三角和珠三角兩大經濟區域,進一步擴大與東盟等區域的產業合作,拓展與港澳臺地區及日韓、歐美等發達國家的合作領域。

  (六)承接產業轉移的布局。根據全區產業布局、結合地方產業發展需要,各地要充分利用自身的區位優勢、資源優勢、產業優勢和綜合成本優勢,選準產業的承接點,注重承接的針對性、有效性和靈活性。貴港、玉林、梧州、賀州市可充分利用地緣優勢,加快與東部發達地區的產業、市場對接,率先建成我區承接產業轉移的示范基地;南寧、北海、欽州、防城港市可在加快培育形成石化、鋼鐵、林漿紙、電子、能源、海洋、港口及高新技術等產業方面主動承接產業轉移;柳州市可重點承接機械、汽車及零部件和相關產業,加速形成先進制造業基地;桂林市可重點承接醫藥和電子信息產業,形成特色鮮明的高新工業基地;百色、河池、來賓市可通過引進資金和先進技術,延長產業鏈,做大做強以鋁、鋅、銦工業為主的有色金屬工業基地和錳業加工基地、繭絲綢加工基地;崇左市可以發展糖業和錳工業為主要方向,通過承接相關產業,培育壯大支柱產業。

  四、承接產業轉移的主要載體

  (七)把工業園區(工業集中區)打造成為承接產業轉移的主要平臺。工業園區是工業化進程中實現優化資源配置、共享基礎設施、集中污染治理、集約利用土地、促進企業集聚、培育產業集群的主要載體。各地要根據自身的優勢和承接產業轉移的需要,合理規劃、建設產業特色明顯、配套能力強的工業園區,積極推進縣域工業集中區建設,迅速擴充產業承載空間,努力把工業園區(工業集中區)建設成為承接產業轉移、帶動本地工業經濟發展的龍頭。    

  (八)創新工業園區管理體制和開發機制。按照市場經濟規律和要求創新工業園區的管理模式,強化服務意識,以項目為中心,對轉移項目實行一個機構管理、一個窗口對外、一條龍服務。積極探索以企業為主體的園區開發機制,鼓勵有實力的投資者參與園區建設,推行園區公共服務項目市場化運作、企業化管理。鼓勵各地、各工業園區與發達地區的政府或社會經濟組織合作,設立產業轉移示范園區;鼓勵本地不具備發展條件的縣(區)政府按市場導向和產業布局原則在自治區內異地興辦園區;積極發展共建共享、收益分成的“飛地經濟”,實現優勢互補,集聚發展,互利雙贏。

  (九)加快工業園區(工業集中區)基礎設施建設。多渠道籌措資金,加快完善工業園區基礎設施和配套設施。自治區設立工業園區建設專項資金,支持重點工業園區基礎設施建設,各地也要加大對工業園區基礎設施建設的投入力度。鼓勵多種投資主體以多種方式參與投資工業園區基礎設施建設,加快以道路、水、電、通訊為主的基礎設施及供能、環保、物流、通關等公共配套設施建設,大力推進工業園區標準廠房建設和智能化程度高的樓宇廠房建設,促進工業園區盡快產生效益,提高園區土地使用效率。

  五、積極營造承接產業轉移的良好環境

  (十)完善現代交通網絡建設。要抓緊實施“一樞紐兩港口三通道四輻射”的出海出邊大通道建設規劃,加快交通基礎設施建設,以陸路交通和沿海港口碼頭為重點,加快建設和完善我區與周邊省份、東盟國家接軌的快速交通網絡,特別要盡快打通與東部地區連接的多條高等級公路,全方位實現公路、鐵路、水運、航空等現代交通網絡與我國東部發達地區和東盟國家對接,構建便捷通暢、安全高效的現代化綜合交通運輸體系。

  (十一)優化政務環境。深入貫徹落實《自治區黨委、自治區人民政府關于進一步轉變干部作風加強機關行政效能建設的決定》(桂發[2007]11號),進一步轉變干部作風,建立健全首問負責制、限時辦結制、責任追究制等三項制度并狠抓落實,繼續深化行政審批制度改革,下放審批權限。全面清理行政和事業性收費,嚴禁向企業和個人亂收費、亂罰款、亂攤派,提高政府執行力和公信力,形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制,積極營造承接產業轉移良好的政務環境。深入實施“城鄉清潔工程”,努力做到山青水秀地干凈,優化招商引資環境。

  (十二)營造良好的政策環境。
  ——實行規費減免政策。堅決減輕轉移企業的稅外負擔。對于轉移項目的各類規費、手續費等,按照能免則免、能減則減、就低不就高的原則,實行相應的減免政策。標準過高的要堅決把標準降下來。工商、質監、環保、安全生產監督等管理部門要加強對歸口管理的相關中介評價評審機構的監督管理,對轉移項目的環境影響評價和安全評價等費用,必須嚴格按照自治區物價部門核準的標準按最低限收費。對實際投資額達1億元以上的產業轉移項目,由當地政府承擔其環境影響評估、安全評價等費用。
  ——保障項目用地。開設土地審批“綠色通道”,優先審批產業轉移項目用地及配套設施用地,報批流程從簡從快。對于科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的產業轉移項目,優先給予安排用地指標。屬于國家和自治區重大建設項目的產業轉移項目確需調整土地利用總體規劃的,應依法及時予以調整。
  ——建立工業用地開發成本補貼機制。政府每年從房地產等經營性用地項目的土地出讓金純收益中,按不少于15%的比例安排用于工業園區基礎設施建設。產業轉移項目所繳納的土地使用權出讓金,自治區內各級所留成部分返還園區用于土地開發整治。對符合國家相關減免政策的可按規定辦理。
  ——保障電力供應,提高園區供電可靠性。加強電力運行調度,進一步強化電力需求管理,供電設施建設與園區建設同步,確保項目的建設、生產用電。在符合國家政策、廣西電源結構滿足相關條件的情況下,可采用直供或自備電源方式,降低企業用電成本。對鼓勵的產業轉移項目實行低于轉出地的電價優惠政策。
  ——鼓勵投資興建工業標準廠房。投資建設工業標準廠房的,給予與投資建設廉價房同等的優惠待遇,免收城市建設配套費和工業廠房人防費;標準廠房第一次出售所應繳納的營業稅、契稅、城建稅、房產稅及附加地方財政留成部分,3年內按不低于80%的比例以適當方式返還投資者;標準廠房出租應繳納的營業稅地方留成部分,3年內按不低于80%的比例以適當方式返還投資者。
  ——營造良好的通關和轉關環境。繼續推進“大通關”建設,進一步完善口岸基礎設施,加快電子口岸建設步伐,為企業進出口提供優質高效的通關服務。積極推動區域通關一體化的實施,建立區域申報平臺,推行“選擇申報、多點放行、統一平臺、區域聯動”的模式,方便產業轉移企業的產品和設備在區域間快速通關和轉關。

  (十三)拓寬融資渠道。支持符合條件的產業轉移企業在國(境)內外上市融資;支持有實力的產業轉移企業依照國家有關規定發行企業債券和短期融資券;允許產業轉移企業以股權融資和項目融資等方式籌集資金。鼓勵金融機構改進對產業轉移企業的資信評估制度,開辟信貸支持“綠色通道”,對符合條件的企業發放信用貸款。建立健全銀企會商制度。培育地區資本市場,為轉移項目提供及時周到的融資服務。

  (十四)建立健全中小企業融資擔保體系。積極吸引和鼓勵社會各種資本參股建立中小企業融資擔保體系,建立健全自治區、市兩級中小企業信用擔保體系。自治區人民政府出資的廣西投融資擔保有限責任公司資本金要達到3億元以上,市級的擔保機構資本金要達到5000萬元以上。鼓勵各類信用擔保機構以及社會資本為產業轉移企業提供信用擔保,對融資擔保機構擔保的業務,銀行應適當簡化貸款審批流程,提高貸款審批效率。

  (十五)加大財政扶持力度。對符合國家產業政策、符合我區經濟發展需要的產業轉移企業,其上繳的各項稅收中的地方所得部分,自取得主營業務收入起,三年內按不低于50%的比例以適當方式返還給企業。屬“飛地工業”引進企業的,企業上繳的稅收中的地方所得部分,三年內由轉出方和企業落戶地政府協商確定分成比例。其它稅收優惠政策按國家和自治區制定的相關政策執行。設立承接產業轉移專項發展資金,建立自治區、市、縣三級財政支持產業轉移及項目建設的支撐體系,加大對產業轉移項目的基礎設施、公共服務平臺建設的扶持力度;對鼓勵類的產業轉移項目銀行貸款可以給予財政貼息。對工業園區內城市建設配套費實行先征后返,市和縣兩級全額返還工業園區用于基礎設施建設。從2007年起,各級財政在新投產和新擴建企業增加上繳的稅收地方分成部分提取一定比例的資金,專項用于產業轉移項目的扶持。

  (十六)轉出地資格直接確認。對在轉出地已獲得認定的高新技術企業和產品等資格,轉移到我區后不需重新評審,直接予以辦理確認。

  (十七)加強科技創新服務。加大科技投入,建立完善高新技術創業服務中心,加快建設公共科技服務平臺,為產業轉移企業技術創新、產品研發提供支持服務。支持產業轉移企業與高等學校、科研院所開展多種形式的產、學、研聯合,開發新產品、新技術。

  (十八)為轉移企業提供人才和用工保障。大規模承接產業轉移,必須要有大批的管理和技術人才以及合格的產業工人作保障。要加強產業發展急需的各層次人才隊伍建設。高等院校要適時調整專業設置,努力培養一大批懂管理會經營的企業管理隊伍。職業技術院校要積極拓展符合企業用工需求的專業,通過校企聯合和訂單、定向培訓等形式,開展職業技能培訓,不斷提高我區勞動者的職業技能,為轉移企業提供數量足夠、技能熟練的勞動用工。勞動部門每年安排專項經費,為轉移企業培訓管理人員和技術人員。產業轉移企業安排“零就業家庭”成員就業的,當地政府負責承擔支付該就業成員3年內應由企業繳納的養老保險和失業保險。

  (十九)培育和完善生產資料市場。完善和壯大優勢產業和特色產業的專業市場;加快培育發展中間產品、元器件、零部件、配件等大規模工業生產所必需的生產資料市場,為產業轉移企業提供產業和產品配套服務。

  (二十)加強社會中介服務體系建設。加快信息服務、知識產權、投融資擔保、資產評估、信用評價、人才培訓、法律服務、就業服務、行業協會(商會)等社會中介服務體系建設,建立健全國家級或自治區級質檢中心,為承接產業轉移提供高效便捷的中介服務。

  (二十一)建立激勵機制。

  ——投資獎勵。對符合國家產業政策、符合我區產業發展需要的產業轉移項目,政府按實際到位投資額的一定比例給予獎勵,屬高新技術產業項目和以商招商的龍頭企業,獎勵標準可適當上浮。擁有自主知識產權的產業轉移企業在園區內進行二次投資的,企業上繳的稅收中的地方所得部分,三年內以適當方式返還給企業。
  ——引資獎勵。對成功引進產業轉移項目的公民、社會團體或組織,統一納入招商引資獎勵范圍,按照自治區人民政府制定的招商引資獎勵辦法給予獎勵。從2007年起,自治區財政每年安排一定資金用于獎勵在產業轉移和招商引資工作中做出顯著成績的單位和個人。
  ——干部獎懲。對在承接產業轉移中開拓創新、大膽決策、績效突出的干部給予表彰獎勵,并作為干部提拔任用的重要條件;對工作推進不力、辦事拖拉、作風漂浮、損害投資環境的干部予以問責。對敢于創造性地為投資者解決實際問題、勇于承擔風險的領導和干部,要給予保護。自治區人民政府每年表彰一批在承接產業轉移工作中作出重大貢獻的人員,并優先推薦其參加全國勞模、“五一”勞動獎章獲得者等的評選。

  (二十二)構建投資者創業、生活的良好環境。努力構建重商、親商、助商、護商的良好環境,保證外來投資者在社會上有地位,政治上有榮譽,經濟上有實惠,權益上有保障。對轉移到我區的重點納稅大戶,符合人大代表、政協委員條件要求的,可以推薦為人大代表、政協委員候選人;對貢獻突出的外來投資者授予“榮譽市民”等稱號;對外來投資業主及其家屬實行優先辦理戶口,持暫住證的可視為本地市民,在子女入學、就業等方面給予優先照顧。

  六、切實加強對承接產業轉移工作的組織領導

  (二十三)加強組織保障,建立工作機制。自治區成立承接產業轉移工作領導小組,由自治區領導任組長,成員由自治區相關職能部門負責人組成。領導小組下設辦公室,辦公室設在自治區經委,負責承接產業轉移的日常工作。建立部門聯席會議制度,定期研究制訂承接產業轉移的政策措施,及時協商解決承接產業轉移工作中的重點和難點問題。建立重大招商項目協調制度,打破行政區劃的限制,防止過度競爭和惡性競爭。各市、縣(市、區)也要成立相應機構,建立相應機制,切實加強對承接產業轉移工作的領導。

  (二十四)加強責任監督,制定落實措施。各級黨委、政府和有關部門要統一思想,提高認識,把推進承接產業轉移擺到經濟工作的突出位置抓緊抓好,抓出成效。主要領導要親自抓,及時研究解決有關重大問題。要明確責任,抓緊組織編制承接產業轉移的規劃和工作方案,盡快制訂出臺貫徹落實本決定的配套政策措施和具體實施意見。自治區承接產業轉移工作領導小組辦公室負責對本決定的貫徹落實情況進行組織協調和督促檢查。各有關部門要按照職責和工作分工密切配合,形成推進承接產業轉移的強大合力。

  (二十五)加大宣傳力度,營造濃厚的輿論氛圍。切實加強承接產業轉移的宣傳工作,通過集中宣傳、系列宣傳、重點宣傳、專題宣傳等形式,多渠道、多形式加大對我區的區位優勢、資源優勢、產業優勢、政策優勢、招商引資項目和投資環境等方面的宣傳力度,在全社會營造濃厚的承接產業轉移的良好氛圍。

 
 
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